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對市十七屆人大三次會議第53號建議的答復

編稿時間: 2019-07-04 17:04 來源: 臨湘市政府建議提案辦 

臨司法字﹝2019﹞1號 A類

同意公開

對市十七屆人大三次會議第53號建議的

答  復 

李國武代表:

您在市十七屆人大三次會議提出的《關于充分發揮村民調解組織作用、減少基層干部矛盾糾紛的建議》收悉,現答復如下:

人民調解法于2011年起施行。早在2007年黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領導政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。為了“最大限度地增加社會和諧因素,最大限度地減少不和諧因素”,歷時短短三年,《人民調解法》順應社會管理形勢的變化發展便應運而生頒布實施。一項原本由民間自發地自導自演而息紛止爭的方式直接上升到以國家法律形式予以規范,一方面是對多少年來人民調解工作在社會管理中的作用的極大肯定,另一方面說明在人民內部矛盾凸顯的新形勢下,進一步高度重視,關注并切實做好人民調解工作是大勢所趨,是歷史必然

一、人民調解的作用和意義 

構建社會主義和諧社會是全面建設小康社會不可缺少的重要內容。在構建社會主義和諧社會進程中,人民調解工作發揮了不可替代的作用。人民調解又稱訴訟外調解,是指人民調解委員會通過說服、疏導等方法,促使當事人在平等協商基礎上自愿達成調解協議,解決民間糾紛的活動。它是我國運用最廣泛、最成功并深受廣大群眾基層社會各界歡迎的解決民間糾紛的非訴訟方式,被國外法學界譽為“東方經驗”、“東方一枝花”。通常情況下,人們普遍認為當民事權益發生糾紛時,一般情況下是通過訴訟途徑解決,結果才顯示公平、公正的。然而在實際生活中,還有很多人不愿意直接借助法律手段維權。發生這種情況的原因是人們擔心裁判結果與預期目的不對等和當事人不愿承擔“訟累”。這時,人們會期望一種新的更加靈活簡便的并且具有一定權威性的糾紛調解機制來替他們排除身邊較小的矛盾和糾紛。而人民調解制度,是我國所特有的糾紛解決制度,基于民間的調處息紛制度而來,它的產生有一定的歷史連續性,具有廣泛的群眾性和社會性。實踐證明,人民調解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式,它對增進人民團結,維護社會安定,對人民的愛國守法教育,防止惡性刑事案件發生、維護社會和諧、促進經濟發展,促進社會主義“三個文明”建設,處理社會矛盾糾紛發揮了不可缺少和不可替代的作用。

二、現行人民調解組織概況

從構建和諧社會的高度出發,中央提出要創新社會管理,在創新過程中,人民調解充分發揮其調解民間糾紛、法制宣傳教育和預防糾紛減少訴訟、防止矛盾激化的“第一道防線”的重要職能。我們現行的基層調解組織一般有三級,即:鄉(鎮)調解中心、村調解委員會和調解小組,為及時取得信息、化解矛盾防止矛盾激化提供了組織保證。各鄉(鎮)的司法調解中心是一個多層次,有多個部門(如派出所、計劃生育服務站、工商行政管理所、民政辦、信訪辦等)參加的綜合體,司法所在其中起主導作用。鄉(鎮)人民調解機構的職責為:依法解決干群矛盾和各種熱點、難點問題,調處民間糾紛;指導村級調委會的工作;解決跨地區、跨行業的矛盾糾紛;開展各種形式的普法、法制宣傳教育;解決矛盾糾紛,設立協調方案,調防結合,落實協調措施;承辦上級交辦的疑難問題,確保把問題解決在本鄉鎮內。村調解委員會的職責為:排查預防、跟蹤監控、處理一般性鄰里糾紛、耕地糾紛、宅基地糾紛婚姻家庭糾紛等問題,避免事態擴大,及時向鄉(鎮)人民調解中心反饋信息,負責普法教育和依法治理工作。

三、新時期民間糾紛的新特點及我市人民調解工作的新措施  

(一)新時期民間糾紛的新特點

近年來,隨著改革開放的不斷深入,中國社會的迅速發展引發了農村社會深層次的變革。各種摩擦、碰撞隨之不斷產生,形成了紛繁復雜的矛盾,這些矛盾引發的糾紛除了一些固有的特點以外,還出現了許多新情況、新特點:一是主體的多元化,以前的糾紛多是在公民與公民之間發生,現在則出現了許多公民與法人、法人與法人之間的糾紛,有時還涉及到像村委會等集體組織;二是糾紛類型的多樣化,以前的糾紛大多是婚姻糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛以及土地糾紛等,而現在類型日益復雜。三是糾紛爭執的動因發生了變化,以前的糾紛攙雜的感情因素比較多,多是因為“咽不下一口氣”,而現在的糾紛多是利益之爭,比較注重經濟利益。四是糾紛多因小事引起,但具有“小題大做”和易激性的特點。比如農村居戶的通風、采光,排水,爭地邊,甚至一只雞、一頭狗這樣一些雞毛蒜皮小事都可能造成極為復雜的糾紛。

(二)人民調解工作的有效措施  

人民調解是一項社會主義法律制度,在化解民間糾紛、維護社會穩定、實現群眾自治及基層民主政治建設方面發揮了重要作用。為了保證人民調解工作起到維穩工作“第一道防線”的作用,近年來,確實存在一些缺陷:一是機構運轉不順暢。調委會的人員都是身兼數職,我局在2016年時向市政府請示以政府購買服務方式,每個鄉鎮一級調委會聘請一名專職調解員,當時市領導也非常重視,但由于各種原因至今而難以落實到位。二是調解員能力不足。三是調解業務不規范。四是業務培訓缺乏。

相關部門鄉村一級的基層干部們在調解方法和技巧上即使有許多創新,但在實際中受許多制約影響了基層人民調解組織調處基層矛盾的作用。根據2019年臨湘市人大十七屆三次會議李國武的建議發揮村民調解組織作用減少基層矛盾糾紛,為了有效預防和化解了大量社會矛盾糾紛,切實維護了臨湘市社會穩定。

1.強化領導,著力提升人民調解工作地位

一是高層次部署。今年我局繼續深入開展“四查四防化糾紛、千鄉萬村創四無”專項活動,市長和市委分管領導就實施“四查四防化糾紛、千鄉萬村創四無”專項活動工作提出明確要求,公、檢、法、司分別出臺了工作方案。實施過程中,市委、政府主要領導和主管領導多次深入一線視察指導“四查四防化糾紛、千鄉萬村創四無”專項活動工作。市委常委會議和市政府常務會議還專門聽取發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交工作情況匯報,幫助解決具體問題和實際困難,落實工作保障,有效推進了人民調解工作的順利開展。

二是高規格領導。市人民調解工作領導小組由市長擔任組長,市委常委、政法委書記任常務副組長,市人大、政府、政協的分管領導為副組長,30多個部門單位的負責人為成員。領導小組在市司法局設立辦公室和矛盾糾紛調處中心,由政法委書記兼任主任,負責“三調聯動”日常工作。各鄉鎮、相關部門單位也相應成立由“一把手”牽頭的領導機構,適時研究解決工作中的實際問題,使人民調解工作正規化、常態化。

三是高標準考核。人民調解工作納入綜治考核以及政績考核的重要內容,實行年初簽訂責任目標、年中隨機督查通報、年底統一考核排隊相結合。考核辦法明確規定:凡是責任區域內發生一起矛盾糾紛上交則在年終考核時相應予以扣分,并與公務員的獎懲、村組干部的待遇、調解員的補助相掛鉤,從而將調解工作責任落實到基層。此外,結合我市“村級聯合辦公”、“城鄉同治、結對共建”、“公共法律服務”等工作平臺,建立了三級聯合、領導包案、特殊群體幫扶等考核獎懲機制。

2.優化平臺,努力營造人民調解工作氛圍

一是網絡組建到位。市、鄉分別成立了由政府“一把手”掛帥的矛盾糾紛調處中心,156個村(居)委會全部建立了人民調解委員會,3865個村(居)民小組全部成立了調解小組。公安、人社、計生、農業、林業、交通等職能部門和人民法院逐級成立了具體負責人民調解工作的領導機構和辦事機構。一張“縱到底、橫到邊”的調解網絡覆蓋全市。

二是力量配備到位。各鄉鎮矛盾糾紛調處中心由黨委政法委員負責牽頭,以司法所為依托,職能站辦共同參與。為了發揮基層司法所的總攬協調作用,調解工作領導小組成員單位設立1—2名專職或兼職調解骨干,負責從事人民調解的具體工作。村(居)調委會配齊配強專職調解員,并吸收大量老黨員、離退休老教師、老干部擔任義務調解員。全市專職調解員隊伍達到1878人,聘任糾紛信息員近6000人。

三是經費保障到位。市、鄉兩級把人民調解工作經費納入了同級財政預算,對矛盾糾紛調處中心和調委會的建設及日常工作經費予以保障。近兩年來,全市爭取投入160多萬元資金,著力抓好了部門單位和鄉、村兩級調解組織的規范化建設,鄉鎮建立統一標準的人民調解庭,每個鄉鎮有流動調解車,村(居)一級普遍設立調解室。與此同時,爭取市政府還撥出專款用于調解業務培訓教育,分批對156個村(居)調解主任進行了輪訓,每年為調解組織發送《人民調解》期刊等業務指導用書,使調解員隊伍的業務能力和調解水平得到不斷提高。

3.創新機制,全力推動人民調解工作有效運轉

一是組建市鄉調處中心,發揮總攬作用。市、鄉兩級社會矛盾糾紛調處中心以司法行政為頭、相關職能部門為成員,按照《臨湘市社會矛盾糾紛調處實施辦法》的規定,對矛盾糾紛排查調處實行總攬協調和交辦督辦,對重大、疑難糾紛進行集中攻堅。對每一起帶全局性、重大性的敏感問題或隱患,分別列出交辦表,由一名市級領導牽頭、相關鄉鎮或職能部門為主,實行包干負責制。對群體性、突發性事件,由各級調處中心啟動調處預案,及時控制把事態控制在源頭,把問題解決在萌芽狀態。

二是理順聯調聯動機制,實現有效對接。我市先后出臺了《臨湘市社會矛盾糾紛調處實施辦法》、《關于人民調解與行政調解有效對接的意見》、《關于加強訴前人民調解的意見》、《進一步完善人民調解與司法調解對接的意見》、《關于推行“三所”聯調矛盾糾紛的意見》、《關于聯合調處交通事故的意見》、《關于調處治安糾紛和輕微刑事案件和解的意見》、等一系列對接文件。派出所、交警中隊設立了人民調解室,與司法所、基層法律服務所聯手對輕微治安案件的民事賠償、交通事故實行“三所聯調”,治安案件和交通事故已調解結案的占 40%以上。市人民法院將調解工作貫穿于訴前、訴中、訴后各個環節,依法維護人民調解協議書的法律效力,將案情簡單、爭議不大的民事糾紛及執行案件分流到“三調聯動辦駐法院調解室”調處,民事案件的調解結案率爭取達75%。

三是建立聯席會議制度,確保信息暢通。市調解工作領導小組建立了案情通報、工作述職、信息反饋等一系列制度,堅持每月召開聯席會議,聽取和通報工作情況,收集矛盾糾紛信息,研究解決重大疑難糾紛。對于各鄉鎮上報以及部門單位反饋的重大疑難糾紛和糾紛隱患,由調解工作領導小組辦公室統一收集梳理,在聯席會議上進行交辦督辦,提出調處意見和時限,從而避免了以前那種信息不暢,案件積壓,小案不防、大案難控的被動局面,進一步暢通了信息互動機制,更好地把握了調解工作的主動權。

綜上所述,基層人民調解工作千頭萬緒,都是維護穩定的基礎性工作,這項工作做好了就可以夯實穩定的基礎,為經濟建設提供一個良好的社會環境

感謝您對人民調解工作的關心和支持。

 

 臨湘市司法局

2019年5月13日

 

承辦負責人:李輝芳

承辦人及聯系電話:鄧臨輝  13907400183

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