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索引號 430/2019-1497861 發布機構 市財政局 信息狀態
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生成日期 2019-02-12 公開日期 2019-02-12 09:49 公開方式 政府網站

臨湘市財政局2018年工作總結暨2019年工作思路

今年以來,在市委、市政府的堅強領導下,財政部門緊緊圍繞全市經濟發展大局,以促發展、惠民生、保運轉為目標,主動適應經濟發展新常態,圍繞“收、支、管、改”四個方面,重點抓好財源建設,需求保障,依法理財,財稅改革等方面工作,取得了較好成效。

一、2018年財政工作情況

(一)財稅收入量質齊升。財政部門認真落實結構性減稅政策,涵養稅源、培植財源,積極挖掘稅收潛力,大力加強稅收和非稅收入征管,保持了財政收入平穩增長的良好態勢。全年完成財政總收入100168萬元,同比增加9960萬元,增長11%,圓滿完成了年初制定的收入目標任務,我市財政收入首次突破10億元大關。其中稅收收入完成85562萬元,稅財比達到了85.4%,這是在省廳強制下達我市非稅收入不得超過1.6億元的任務后,我們沒有依賴非稅收入的增長虛增收入,全市財稅征收部門共同努力的結果,85.4%的稅財比不僅創造了臨湘歷史新高,而且在全省也名列前茅。財稅收入的平穩增長,使得我市財政保障能力得到了較大提升。

(二)民生保障務實增效。一是保障“三保”資金足額發放。2018年我市財政部范圍“三保”支出經費足額預算193264萬元,包括了保工資112153萬元、保運轉10665萬元、保基本民生70446萬元。全年,我市財政嚴格按照年初預算執行,確保了“三保”支出及時足額發放到位。二是積極立項爭資減輕本級負擔。2018年,我局積極對接上級有關部門,爭項目、爭資金,全年爭取財政項目資金5.5億元,較上年增加8120萬元,超額完成了市委市政府年初下達的4億元立項增資任務。同時,通過與省廳多次匯報,積極爭取,在我省明確的基本公共服務領域省與市縣共同財政事權范圍,按新政策執行的支出責任分擔方式,我市由省直管縣類的一檔提升到二檔,省級補助系數由原來的60%提高到70%,進一步減少了我市本級配套資金支出,節約了財政資金。另外,通過積極與省里對接匯報,爭取或有債務轉化,將我市7354萬元或有債務轉化成一類債務,降低了政府償債壓力。三是支持辦好民生實事。繼續加大了民生工程支持力度,重點推進城鎮就業、農村公路養護、農村安全飲水、薄弱學校改造等民生工程,將新增財力的80%以上用于實施民生工程,2018年完成民生八項支出25.7億元,同比增長14.9%。四是全力打好脫貧攻堅戰。財政部門堅持把脫貧攻堅作為第一民生工程,全面落實政策,繼續加大投入,全年全市共投入扶貧項目資金3600多萬元,瞄準脫貧指標體系,重點聚焦貧困村基礎設施建設,建立了貧困戶增收長效機制。五是支持鄉村振興戰略實施。財政部門堅持把解決好“三農”問題作為工作重心,全面深化農村改革,加大鄉村投入力度,支持農業農村發展。財政投入700多萬元,用于環境衛生整治、美麗鄉村建設;整合各類資金2282萬元用于補貼村民集中建房;爭取現代農業產業園示范項目資金4000萬元,用于江南、黃蓋高標準基本農田建設;投入770萬元保障農村集體產權制度改革順利實施;完成財政獎補項目117個,項目投入2061.5萬元;撥付村級組織運轉保障經費1741萬元。

(三)財稅改革蹄疾步穩。一是現代預算制度日趨完善。加大了預決算公開力度,在政府門戶網站集中統一公開了全市166家部門單位以及所有鄉鎮、街道辦事處的預決算情況;同時,我市預算草案報告、轉移支付情況、政府債務情況、三公經費情況等8個方面的情況也進行了公開,覆蓋率達到了100%。另外,全市197家預算單位申報了部門整體支出績效目標,172家預算單位申報了項目支出績效目標,績效評價結果運用體系日漸完善。二是國庫改革向縱深推進。今年,國庫將新設單位納入了國庫集中支付改革,實現了預算單位和預算資金集中支付全覆蓋,并實施了預算執行動態監控改革。組織了全市400多會計出納一對一培訓,新上了國庫動態監控系統,對各預算單位的資金使用,在集中支付網上實行動態監督和控制,實時接收代理銀行和預算單位信息,全程監控財政資金支付活動,充分發揮動態監控的威懾、警示、糾偏、規范作用,推進財政管理的科學化、精細化。三是債務風險防控持續發力。截止2018年8月31日,我市政府債務、政府隱性債務及其他需要關注的債務合計為124.49億元。其中:政府債務(即系統內債務里的一類債務)17.49億元,已通過債務置換全部轉化為政府債券形式,到期后將通過再融資債券進行置換;政府隱性債務51.02億元,其他需要關注的債務55.98億元。根據財政部對我市債務風險評估測算結果,我市綜合債務率為17.63%,負債率為26.76%,在全省排名76位,在岳陽六縣市中排名第四。目前,我市已經制定了十年(2018-2028年)的政府隱性債務償債方案,主要采取以下措施化解風險:1、增收爭資。全年申請到位各項政府債券3.5億元,爭取項目資金22.35億元,完成土地出讓收入3.48億元,交易耕地指標2.4億元,盤活處置閑置國有資產0.57億元。2、節支減項。行政事業單位一般性支出壓縮5%以上。對市直行政事業單位公務接待費征收政府調節基金,控制線以下征收6%,超出部分征收200%。壓縮由政府部門和平臺公司作為業主的項目27個,減少投資41.48億元。3、推進改革。我市已經啟動平臺公司轉型,擬將原有的7家平臺公司整合為2家,目前清產核資、方案制訂已經陸續開展。另外,實行工程款支付改革。2018年及以后新開工項目工程款支付模式,由三年支付完的“四三三”模式,改為四年支付完的“三三二二”模式。4、嚴格管理。采取嚴控增量、優化存量、減少總量的方式,設立綜合債務率100%的警戒線,對各單位債務實行動態監控;市財政每年安排償債準備金4000萬元以上。負有政府性債務的鎮(街道)建立償債準備金,每年分別從本級年初預算中安排3%、從體制結算補助中提取50%、從土地出讓收入中安排15%、從國有資產(資源)處置收益中安排50%作為償債資金。通過政府融資平臺或政府債務資金建設的項目,有行政事業性收費收入的單位,其收費收入的30%專項用于償債。2018年,我市通過借新還舊、融資發債、出讓土地、清收清欠等多種渠道,已償還本息15.49億元。5、壓實責任。明確市級領導牽頭負責落實各自分管領域的各項化債措施,各鎮(街道)、單位根據各自職責,制定相應方案,確保化債工作整體推進。通過以上措施,我市的債務風險完全可控,我們完全有信心也有能力打贏防范重大風險這場攻堅戰。

(四)財政管理防控并舉。一是加強鄉鎮財政財務管理。在資金審批環節上,由原來的實質性審核改為程序性審核,不搞變通,堅決杜絕公款私存和賬戶套現等現象發生;在專項資金管理上認真落實信息通達、公開公示、抽查巡查制度,做到公開透明,合理合法;在財政資金臺賬管理上,分類分項設置基本支出、項目資金、惠農資金等,每日登記臺賬,每月清點庫存,確保清晰明了。二是強化財政監督檢查。為加強債務監督,防范財政風險,我們對平臺公司整合開展了專項檢查,為我市平臺公司的整合打下了堅實的基礎;將2018年民生項目資金及時錄入“互聯網+監督”管理平臺,深入開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項督查和交叉檢查、預決算公開檢查、財政收支情況檢查和扶貧資金專項檢查,對檢查過程中發現的問題報市紀委責令問題單位進行整改。三是嚴格投資評審和政府采購管理。進一步規范財政投資管理,加強財政工程項目款支付監督,全年共完成預、結算評審項目683 個,報審造價49.9億元,審減5.35億元,審減率為10.7% ;加強政府采購計劃管理,固化采購程序,優化采購環境,全年共完成政府采購次數425次,完成政府采購計劃3.37億元,實際采購合同金額2.98億元,節資率為 11.5%。四是加強“三公”經費管理。我們根據上級文件規定,對我市會議費、培訓費管理辦法進行了修訂,對差旅費標準及其他規定進行了調整,并經市委、市政府、市紀委同意后,印發了相關文件,從2019年1月1日起執行。

2018年,雖然財政改革和發展雖然取得了一些新的成績,但隨著經濟發展常態的延續,財政收入增速依然存在趨緩的態勢,全市財政將在收支平衡、保障發展、規范管理等方面面臨壓力。一是財政支出保障任務艱巨。全市步入發展轉型的關鍵時期,本級財政保障范圍不斷擴大,環境保護、脫貧攻堅、教育均衡發展、社會保障等事關社會穩定和民生福祉方面的支出不斷增加,重點項目建設資金需求不斷增長,財政支出保障充滿挑戰。 二是財政收支平衡任務艱巨。一方面是在經濟下行壓力之下,收入要實現平穩增長壓力較大,可用財力來源受限,還要消化歷史包袱;另一方面是支出規模不斷擴大,各項民生工程和重點項目需要安排大量的財政資金,收支矛盾更加突出。 三是推進財政改革任務艱巨。新一輪財稅改革正在拉開大幕,新預算法修訂并實施,風險防范追責力度不斷加大、稅制改革加速推進,財政科學化精細化管理水平還需要進一步提升,財政資金使用效益還需要進一步提高。對于這些問題,我們將認真分析把脈,找準癥結,綜合施策,逐項加以改進解決。

二、2019年財政工作思路

2019年是全面貫徹黨的十九大精神、決勝全面小康社會、實施“十三五“規劃”承上啟下的關鍵一年,全市財政工作將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹市委、市政府整體部署,堅持穩中求進工作總基調和新發展理念,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,依法組織財政收入,壓減本級專項經費,優化財政支出結構,推進預算績效管理,實現財政質量變革、效率變革、動力變革,促進我市經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定,為全面建成小康臨湘提供堅強的財力保障。

(一)堅持生財有道,壯大財源基礎。著力優化經濟發展軟環境,積極爭取中央投資和地方政府債券額度,吸引社會資金投入,全力扶持我市支柱產業、重點項目及重點稅源企業發展。加大培植可持續發展財源力度,利用政策發展地方經濟,爭取項目建設與財力支持。完善工業園區基礎設施,進一步打造我市產業承接平臺,增強產業聚集能力,大力推進重點項目建設。準確把握上級積極財政政策支持方向和工作重點,加大對上爭取力度,確保各類財政資金、非普惠性資金有新突破。

(二)堅持聚財有方,做到應收盡收。對照全年工作目標任務,倒排時間、進度,加強收入調度,確保財政收入均衡入庫。綜合運用好各種稅收征管方式,會同稅務部門逐一對接涉稅單位,抓好稅費清查、納稅評估,確保應收盡收。加強非稅收入管理,加大國土收入、國有資源有償使用收入的征管力度,進一步加強對閑置國有資產處置力度;強化部門聯動,合力向上爭取轉移支付、重大改革試點等各類專項資金支持,壯大我市可用財力。

(三)堅持用財有效,辦好民生實事。集中財力辦大事,優先保障“三保”支出,把有限資金用于保障、改善民生以及重點社會事業項目;保障干部職工工資和離退休人員養老金按時發放,保證行政事業單位正常運轉,保障政策性待遇;落實農村義務教育經費保障機制,推進教育均衡發展;推動社會保障和醫療衛生體制改革,創新社會救助體系;落實各項財政惠農補貼政策,做好農村綜合改革工作;突出精準脫貧工作。完善財政穩定投入機制,打好精準脫貧攻堅戰;加大環境保護和城市基礎設施投入力度,切實改善居民生活環境。

(四)堅持理財有章,增強監督效能。推進融資平臺公司市場化轉型和整合,妥善處理存量債務,減輕市財政壓力。認真貫徹落實中央《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,從嚴控制“三公”經費等一般性支出,加大對會議費、培訓費、差旅費控制力度,努力降低行政成本。進一步加強財政財務日常監管、政府采購、投資評審等專項監管,完善財政監督機制,把監督管理鏈延伸到財政資金使用的最基層和項目建設最末端,全方位提升監督管理力度。強化預算管理,加快預算執行進度,加強預算資金績效評價,強化評價結果應用,做好“過緊日子”和“會過日子”的文章。

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