當前位置: 首頁 > 新聞中心 > 臨湘期刊

臨湘工業園區高質量發展的調查與思考

編稿時間: 2019-05-16 14:42 來源: 政府辦 

今年市委農村工作暨市鎮村負責干部大會上提出了堅持工業強市、園區興工、項目立園,深入開展“五個100”和“產業項目建設年”活動,持續打好園區建設大會戰的目標要求。圍繞如何打好園區發展和項目建設組合拳,加快推進新型工業化進程,實現經濟趕超、跨越發展,筆者進行了專題調研,也引發了一些思考。

一、2018年園區發展情況

2018年,市工業園區完成技工貿總收入386億元,規模工業增加值71.5億元,新增規模以上工業企業8個,完成固定資產投資35.6億元,上交稅收1.06億元。一年來的工作業績,主要體現在以下四個方面:

一是項目建設強力推進。重大項目順利“通關”。因沿江產業政策調整,原重大項目被迫“擱淺”,但投資5億元的限時竣工項目深圳瑞琦戶外和新開工建設的湘陸科技,順利通過岳陽園區辦重點項目考核。其他項目如期“拔寨”。投資5.35億元的釣具浮標電商項目有序推進;與上海大學共同組建的高新技術產業孵化基地全面建成;36萬平方米的標準化廠房PPP項目主體工程基本完成;4大基礎項目得到完善;回購項目完成7家;兩大環保項目全面完成;招商項目聚力拓展。

二是破解難題積極作為。破解了政策調整的難題。迅速對產業發展方向進行調整;迅速布局化工產業轉移承接地,把楊橋的3600畝地塊重新規劃設計作為化工轉移承接地;迅速爭取省、市支持,將臨湘工業園納入全省保留的9家化工園之列。排除了糾紛矛盾的阻力。依法依規穩妥處理了金牛陶瓷等企業的停產、轉讓、債務及拖欠民工工資問題。成功打贏土地征拆引發的訴訟案件3個,處置控建拆遷事件40起,對14戶違規搭棚、違規裝修進行了現場拆除和制止,成功處理了麒麟山莊維穩事件。完成了環保督查的任務。全力推進2個中央環保督察限時項目,按時運行;完成了駱家垅積存污水應急處置、企業雨污分流、園區污水處理廠、衛生防護距離內征拆等4大環保整改任務,化解了環保督察的難題。攻克了制約發展的難關。白碼磯排污口經過5項環保整改,通過了水利部長江水利委員會和省水利廳專家的評審。園區順利通過了省級高新技術產業開發區的申報。浮標特色小鎮被國家發改委作為典型案例向全國推介,“湖南省臨湘市雙創示范基地”成功獲批。

三是爭資融資取得突破。面對金融政策緊縮、國家防范政府債務風險、園區資產規模不大、資產不優的艱難情況,成功包裝項目爭資7000萬元;理清富園公司實有優質資產14.86億元,成功向農商行等機構融資1.17億元。

四是環保監管守住底線。投資1.3億元的北控污水處理廠提質改造和初期雨水收集池項目,按國家一級排放A標準實施;投入0.7億元對濱江工業大道全面綠化,在污水處理廠建立了統一的污水管網在線監控及計量監測平臺。園區各企業共投入7800多萬元,對廢水、廢氣收集凈化處理設施進行升級改造。企業生產的廢水全部實行達標排放,排放過程“全天候”在線監控,并委托第三方檢測機構,定期對園區周邊水、大氣、土壤質量狀況進行監測。

二、園區高質量發展的困難

一是產業定位難把握。受國家“共抓大保護、不搞大開發”政策的影響,化工園面臨前所未有的環保壓力,前途迷惘。目前,4家在建企業停建,5家新簽約企業手續齊全無法開工,1個投資10億元的意向企業和4個投資5億元的意向企業無法入園。

二是財稅收入難保證。由于企業無法入園,每年將減少增值稅、土地使用稅和企業所得稅等財稅收入3000-5000萬元,加上原有化工企業停產,每年將減少財稅收入3000萬元左右。

三是投入資金難回籠。近兩年來,園區投入2-3億元征收1000畝土地,并進行了土方平整、房屋拆遷、道路修建等基礎設施建設,隨著化工企業“一腳踩死”,協議的項目不能入園,所有投入都打了“水漂”,用于園區建設的資金也無法回籠。

四是安全環保難掌控。化工園處于長江大保護的敏感地域,受國家大政策的影響,各級檢查督查頻繁,環保壓力大,加之過去入園企業的環保標準不高,提質改造難度也不小,環保投入的歷史欠賬多,需要“補課”的科目也不少。

五是運轉資金難保障。2018年園區自力更生、自謀發展,完成了1.3億元的污水處理廠和初期雨水收集池兩個中央環保督察項目,以及5000萬元的土地回購項目、3000萬元的集鎮三縱三橫道路工程、2600萬元的其他基礎設施配套工程。目前,園區在建工程、土地征拆、土地報批和基礎設施建設等都需要大量資金投入,需要穩定的資金來源,但園區下屬湖南富園投資開發有限公司按照要求與惠臨公司合并,使得運轉資金難保障,導致園區發展后勁不足。

六是項目發展難實施。項目落地難。原株冶地塊無規劃環評,長江一公里范圍土地調為一類用地后,大部分企業無法入園,電子信息產業園無產業規劃,企業入園環評無法通過。土地征用難。三灣產業園3.2平方公里土地已開發完畢,電子信息產業園周邊土地沒有納入園區總規,無土地利用規劃。

三、園區高質量發展的優勢

今年是決戰園區高質量發展的關鍵之年,是接力打造“精彩北大門、品質新臨湘”的攻堅之年。盡管還面臨產業定位、調區擴區、規劃環評、高標準完善基礎設施、引強做大產業項目、對接“飛地經濟”的困難和挑戰,但也有優勢:

一方面是領導的高度重視。繼全市市鎮村負責干部大會后,市委書記謝勝于2月27日,在三灣工業區召開產業發展調度會,會上謝書記指出,要進一步明確思路、集中精力、找準定位、突出重點抓產業發展;要匯聚多方資源,加強領導,爭取多方支持園區項目建設;要精準發力,依托臨湘的優勢,加大招商引資和項目引進的力度,腳踏實地抓好項目的落地和簽約;相關部門要攻堅克難,對產業分區進行調整,依法依規推進項目盡快落地建設,打好園區產業建設的“翻身仗”。還強調要實行書記抓調區、常委抓項目和市級領導掛點重點產業項目責任制。這些都讓園區發展吃下了“定心丸”。

另一方面是政策的大力支持。市委政府把招商引資項目建設作為抓發展的“一號工程”,在政策上給予越來越多支持。明確了將園區爭融資平臺并入惠臨公司,多項爭資融資項目優先安排到園區。進一步優化園區經濟環境,全面落實優化營商環境“九條措施”。從相關職能部門安排專人進駐園區現場辦公,工作績效由園區直接考核,真正實現“園區的事園區辦”。堅決兌現招商引資“四優惠四鼓勵”政策,鼓勵大招商、廣招商。同時,市委政府提供了引進高素質人才、重用干事創業干部的體制支持,制定的具體任務書、時間表和路線圖,給園區大會戰吹響了“進軍號”。

四、園區高質量發展的對策

今年,要打贏園區建設大會戰,必須始終把招商引資項目建設作為抓發展的“一號工程”,持續開展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,大力探索商會招商、專業招商、以商招商、親情招商模式,切實加大招商優惠力度,堅決兌現“四優惠、四鼓勵”招商引資政策,用實實在在的招商,引進實實在在的項目,不斷推動招商向工業聚力、項目向園區聚集。具體來說是做好四個方面的工作:

一是園區發展上完成“五大任務”。考評考核往前靠。完成岳陽“園區大會戰”各項重點目標任務,爭取在岳陽市10個園區的考評考核中排名靠前;完成市政府的各項目標任務,確保全市一類單位。經濟指標硬增長。力爭實現工業總產值增長7.8%,達到416億元;固定資產投資增長12%,達到30億元;規模工業增加值增長7.5%,達到85 億元;完成稅收1.2 億元。項目落地要做實。濱江產業園引進萬佳和、新榕興、玻璃瓶項目和上礦物油再生利用項目等,還有海利、秦盛、如虹制藥、北京藍彬和科興防水等投資大、稅收高的企業盡早落地;三灣工業園引進3-5家投資5000萬元以上的釣具標桿企業。爭資融資求實效。爭資3000萬元,融資3億元,產區定位更加明晰,項目建設更有成效。全年計劃引進投資5億元以上的項目3個,開工1個項目;力保入園落地投資5000萬元以上的項目5個年內開工投產。合作開發謀共贏。與臨港新區加強合作,引進進口木材集散基地、氫能產業等項目,加快融產融城、平臺共享、同步發展,開啟臨湘發展新時代。

二是調區擴區上打好“兩大戰役”。濱江產業區戰役咬緊三大目標。株冶地塊實現產業轉移。如期啟動功能布局規劃設計,順利完成規劃環評,無縫對接調區擴區工作,扎實推進項目落地,擴展用地4000畝。電子信息園做到落地生效。早日完工標準化廠房建設,認真選擇3-5家好企業入園,逐步完善擴區工作和相關手續。港航物流產業搞好無縫對接。對接岳陽在全國城市發展定位和長江沿線交通樞紐定位;對接省水運投資集團公司和岳陽市港口建設大會戰指揮部等,找準港口產業定位和合作方向;對接臨港新區“飛地”經濟合作,把港口物流建設納入臨港發展的總規劃、總部署;對接國有大企業、大公司,利用社會資金撬動碼頭二期建設。三灣工業區戰役倒逼三項工作。利用現有廠房,進行招商引資。三灣工業區10萬平方米標準化廠房,力爭入駐率達到90%以上。規劃向南擴區,完成前期工作。三灣園區原規劃面積3平方公里,現已開發完畢,目前無地可供,擬向南擴園3平方公里,實現“產城融合”,新擴園范圍目前沒有城市總體規劃和土地利用總體規劃,也未編制產業規劃,并且有部分基本農田和生態公益林需要調整,這項工作要盡早實施。清理“僵尸企業”,實行“騰籠換鳥”。三灣園區目前低效企業較多,個別企業呈僵尸狀態,2017年市政府為推進釣具電商產業的發展,已經啟動三灣園區土地清理回購,現已回購企業7家,但清理過程中由于企業債務糾紛錯蹤復雜,難度非常大。要加快對“僵尸企業”實行“騰籠換鳥”,置換成環境友好型、勞動密集型的項目。

三是創新發展上推進“三大改革”。創新融資平臺轉型改革。按照市委政府的部署,富園公司與惠臨公司合并轉型。創新人事與績效考核改革。設置績效工資系數,實行更為靈活的人事薪酬與績效考核制度。創新征拆安置工作改革。成立指揮部,做到征拆安置統一打包,建立高效精簡的征拆安置隊伍。

四是保障措施上完善“三大體系”。完善督查考核體系。加強督查,不斷加大執行力度,以督促改、以督提能、以督促效。完善隊伍建設體系。著力打造學習型、效能型、和諧型機關,建設創新型、務實型、廉潔型干部隊伍,守好廉潔、安全、環保和債務底線。完善營商環境體系。推動落實岳陽市園區管理“九條措施”,做到園區的事園區辦,推行委托代理制;園區負責做好牽頭考核工作。

福彩走势图表